关键词：地条钢；死灰复燃；过剩产能

“地条钢”犹如打不死的“小强”。原定于今年6月30日之前彻底取缔的“地条钢”，最近在国务院第四次大督查中被发现又有“死灰复燃”的迹象。对此，国务院总理李克强近日作出重要批示，强调督查工作就是要盯住重点问题持续不懈抓。取缔“地条钢”、化解过剩产能要坚定不移推进，防止死灰复燃。对顶风作案的要坚决依法严惩，监管不力的要严肃问责，务必做到令行禁止。

“这轮钢铁去产能工作中，清理地条钢成为一项关键的行动。”在7月28日召开的一次会议中，工业与信息化部原材料司巡视员骆铁军透露，上半年去产能尤其是取缔“地条钢”的成绩显著。

而来自中央层面的反复强调，使得“地条钢”的查处力度在下半年依旧不会松懈。据国家发改委产业协调司巡视员夏农透露，“8月还将对地条钢专项抽查。”

来自中央的关注挑拨了市场的神经，钢铁相关产品和股票应声而涨，螺纹1709期货、螺纹指数更是刷新3年半以来的新高。“预计下半年，钢价会维持整体上涨的趋势。”分析师说，不管钢价后市如何，难得的是相关钢铁公司今年上半年已取得丰厚利润。对于业绩增长，山东钢铁、韶钢松山均将业绩增长归功于供给侧改革和取缔“地条钢”政策。

8月抽查又来了

据夏农透露，为防止死灰复燃，8月份部际联席会议还要举行“地条钢”的专项抽查。“8月抽查不是画句号，今后还要建立长效机制，将取缔和防止地条钢死灰复燃做到实处。”夏农说。

“地条钢”的顽固，在近期的中央督查行动中暴露无遗。在第四次大督查期间，国务院第一督查组在天津根据举报线索突击暗访，发现2家企业仍在违规生产“地条钢”；国务院第十二督查组在湖南对已拆除“地条钢”设备的企业实地核查时，发现1家钢企将3台“地条钢”生产设备移回原位，试图恢复生产。

事实上，15年前，“地条钢”就被国家列入了淘汰名录，今年两会上又被李克强总理重点提及。不过记者通过采访获悉，尽管今年来取缔“地条钢”成绩良好，但依旧有死灰复燃的隐患。

夏农指出，2017年上半年的钢铁去产能工作中，清理“地条钢”成为一项关键的行动。此前，国务院曾三令五申坚决打击“地条钢”非法生产，并要求于今年6月30日前彻底取缔，但高额利润面前，仍有部分企业顶风作案，对此，李克强再次发话强调，取缔“地条钢”要坚定不移地推进，防止死灰复燃。

“钢铁业需要劣币驱逐良币。”分析师说，“劣币”就是指“地条钢”。它不开发票，晚上偷偷生产，环保差、投资低，正规企业还竞争不过它。

“把地条钢打掉，国内钢价也上来了，出口价格也规范了。”骆铁军说，虽然钢铁出口上半年减少了四分之一，但出口秩序大为改善。中钢协将积极配合“地条钢”专项检查，防止“地条钢”死灰复燃。

负面清单就是底线

夏农着重强调了钢铁产业政策中有关负面清单的阐述，如取缔“地条钢”、淘汰落后产能、严禁新增产能等。

“这些负面清单相关政策的要求是刚性要求，一定要有底线意识，负面清单就是底线，就是红线。”夏农指出，2016年2月份国务院印发的《钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》的6号文件，是钢铁行业化解过剩产能的纲领性文件。

该文件对去产能目标的表述是这样的：从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨，行业兼并重组取得实质性进展，产业结构得到优化，资源利用效率明显提高，企业经济效益好转。

过去的一年多时间里，去产能取得了积极的成果。官方提供的数据显示，2016年目标是化解4500万吨，实际完成6500万吨，这是很不容易的。我国钢产量1996年达到1亿吨，上世纪80年代左右大概是4000万-5000万吨，也就是增加5000万吨大概用了十多年的时间，但是去年一年就化解6500万吨，因此，钢铁去产能是做到了“真去”。

今年，李克强总理在政府工作报告中指出，钢铁行业再压减产能5000万吨，与2016年相加就超过1亿吨。也就是说，用两年达到5年的任务，实实在在地去掉一批过剩产能。

随着落后产能的退出，产能利用率得到提高。2015年亏损780亿元，2016年利润是304亿元，今年1-5月利润达到403亿元，超过去年全年，去产能各项政策的落实，包括坚决打击取缔“地条钢”，是不可或缺的重要原因。

按照党中央、国务院的部署，今年钢铁去产能的一个重要任务就是6月30日之前彻底取缔“地条钢”。为此，今年5月部际联席会议组织了督查组，对29个省区市开展了为期一月的大督查。

但事实上，部分地区产能还是过大，压减难度大，比较明显的是京津冀地区。“我不管你是国家批的，还是省里备案的，到了2017年，去年的产能都不能算，落后的、淘汰的、压减的都不能重复计算，承诺置换的也不能重复置换。”骆铁军如是强调。

就京津冀地区来说，今年初国家出台《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，加大了对京津冀地区大气污染治理的力度，涉及6省市“2+26”城市所有钢铁企业排放的大气污染特别排放限制。其中，唐山、邯郸、石家庄、安阳4个重点城市，钢铁产能要限产50%，难度的确不小。“这些内容不排除都是下次督查的重点内容。”分析师说。

获悉，长期以来有的地方、有的钢企可能仍然或多或少有着一些违法违规的行为，且屡禁不止。“所以负面清单内容如果突破了，肯定就是发现一起查处一起。”夏农说，在任何情况下，都不能提出逾越清单内容的要求。“现在真是到了一个坎，发展环境、发展要求、企业情况都不一样，地条钢的取缔要坚决防止出现死灰复燃。”

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